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【上觀新聞】近日中央印發三部黨內法規,傳遞出怎樣一個強烈信號?

發布日期:2019-09-20 字體:[ ]

來源:上觀新聞?作者:周望

中央明確提出,到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系。

治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。所謂“法度”,即黨內法規制度。習近平總書記反復強調,制定黨內法規制度要牢牢抓住質量這個關鍵。近日,中共中央印發修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》等三部黨內法規,并指出要扭住提高質量這個關鍵,搞好制度“供給側結構性改革”,形成制度整體效應。這三部黨內法規的印發,傳遞出制度治黨、依規治黨的強烈信號。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”

制度建設是黨的建設總體布局的重要組成部分。黨的十一屆三中全會以來,我們黨深刻吸取文革教訓,把制度建設放在黨的建設的重要位置,不斷深化制度建設理論和實踐。黨的十六大把制度建設正式納入黨的建設總體布局,強調“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中”。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,思想建黨和制度治黨要緊密結合,同向發力、同時發力。黨的十九大提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量”。

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的根本之策。建設好、管理好一個有460多萬個黨組織、9000多萬名黨員的執政黨,離開黨內法規制度是不可能的。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央創造性地提出“依規治黨”,開辟了管黨治黨新境界。習近平總書記深刻指出:“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”“我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安,必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”

加強黨內法規制度建設是全面依法治國的組成部分和重要保障。古今中外的法治實踐反復證明,相對于“人治”,法規制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨的十八屆四中全會把“形成完善的黨內法規體系”納入中國特色社會主義法治體系,作為全面依法治國總目標的重要內容。鄧小平指出:“國要有國法,黨要有黨規黨法……沒有黨規黨法,國法就很難保障。”習近平總書記強調:“依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。”全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局,發揮依法治國和依規治黨的互補性作用,確保黨既依據憲法法律治國理政,又依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。

加強黨內法規制度建設是推進國家治理現代化的必然要求。習近平總書記指出:“推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設,增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”可見,國家治理體系和治理能力現代化涵攝黨務治理制度化、依法執政,這就必然要求加強黨內法規制度建設。

什么是好制度,如何衡量制度質量?

“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”法律有良法惡法之分,制度有質量高低之別。鄧小平指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”那么什么是好制度,如何衡量制度質量呢?

“于法周延、于事有效”是好制度的基本原則和根本標準。“于法周延”是制度邏輯上的要求,要求邏輯周延和自洽,“于事有效”是制度實踐上的要求,是制度生命力之所在,這一原則體現了邏輯和實踐的統一、形式和實質的統一。2015年6月26日,習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時明確要求:“把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度,努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。”

好制度還應當符合一些具體標準。其一,制度要符合實際,不能脫離實際、超越階段。正如習近平總書記指出的: “要實事求是,要考慮國情和黨情,要考慮制度建設的周期,還要考慮一些條件和技術手段的局限。有些事情目前做不到就先不要強求,有些事情一下全面推開做不到就先試點,有些事情暫時做不到也不必急于做,可以等條件成熟了以后再做,不要搞層層加碼,否則欲速則不達。”其二,制度要有針對性。制定制度不是為了裝飾,不要花拳繡腿的花架子,而是為了解決問題,要成為對癥下藥的藥方子。習近平總書記強調:“制度不在多,而在于精,在于務實管用,突出針對性和指導性。如果空洞乏力,起不到應有的作用,再多的制度也會流于形式。”其三,制度要有可操作性。法規制度的生命在于執行。“好的法規制度如果不落實,只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里,就會成為‘稻草人’、‘紙老虎’,不僅不能產生應有作用,反而會損害法規制度的公信力。”可執行可操作的制度應當是具體明確的,規則清晰、含義明確,避免過于原則、籠統、模糊,或邏輯不周延。其四,制度要有系統性、整體性、協同性。制度是一個整體,要做到系統完備、銜接配套;制度與制度之間要搞好配套銜接,做到彼此呼應,增強整體功能;不能相互矛盾。中央明確提出,到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系。習近平總書記強調:“要把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢,必須做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。”

“牢牢抓住質量這個關鍵”

改革開放以來,黨的制度建設不斷加強,法規制度質量明顯提高,執行力明顯提升,系統性、整體性、協同性明顯增強。特別是黨的十八大以來,黨內法規制度建設取得歷史性成就,先后制定和修訂了180多部中央黨內法規,出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度,黨內法規制度體系的“四梁八柱”基本立起來了,總體上實現了有規可依。

但是也要看到,現有法規制度質量跟制度治黨、依規治黨的要求相比,仍然存在差距。習近平總書記指出:“這些年來,從中央到地方搞了不少制度性規范,但有的過于原則、缺乏具體的量化標準,形同擺設;有的相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合,形不成系統化的制度鏈條,產生不了綜合效應;有的過于籠統、彈性空間大,牛欄關貓,很多腐敗問題不僅沒有遏制住,反而愈演愈烈。”深入推進制度治黨、依規治黨,避免制度規定流于形式,要扭住提高黨內法規制度制定質量這個關鍵,確保每項法規制度都立得住、行得通、管得了。

一要堅持以黨章為根本遵循,維護黨內法規制度統一性。統一性是制度質量的重要指征。黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩,在黨內法規制度體系中具有最高權威、最高地位和最高效力,建立健全黨內制度體系,要以黨章為根本依據。要完善備案審查制度,把所有規范性文件納入備案審查范圍,確保一切黨內法規制度都不得違背黨章。要堅持憲法為上、黨章為本,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。

二要堅持問題導向,提高法規制度的針對性和有效性。習近平總書記指出: “人民群眾對立法的期盼,已經不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”問題是時代的聲音,建章立制,就要有什么漏洞堵什么漏洞,有什么問題解決什么問題。長期以來,我們不少法規制度流于形式,一個重要原因就在于法規制度本身針對性不夠。黨的十八大以來,問題導向成為法規制度制定的一個鮮明特點。如中央八項規定之所以能在糾正“四風”中落地生根,一個重要原因在于,該制度問題指向鮮明,找準了癥結、抓住了要害,要求具體、責任明確。

三要堅持科學性、民主性原則,提高法規制度的科學性。習近平總書記指出:“推進科學立法、民主立法,是提高立法質量的根本途徑。“科學性原則的核心在于尊重和體現客觀規律。要堅持從黨情國情實際出發,適應黨的建設和黨的工作需要,既不能罔顧實際、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規。要遵循制度建設的周期性規律,及時進行立、改、廢,既保證制度的活力,又注意保持制度的穩定性,不能朝令夕改、頻繁“翻大餅”。要完善法規制度制定程序,通過科學的程序提升法規制度質量。民主性原則的核心在于發揚黨內民主。黨內民主是黨的生命。法規制度的制定要尊重黨員主體地位,擴大黨員有序參與,創新黨員參與方式。

作者為中國浦東干部學院副教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員


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